江苏财经网:国务院:两年内取消不合规财政专户
国庆节长假后首个工作日，国务院发布《关于深化预算管理制度改革的决定》（下称《决定》），按新修订的预算法“实施全面规范、公开透明的预算制度”要求，就深化预算管理制度改革作出决定。
《决定》对预算法修订的内容做了细化规定，提出了明确的改革要求，主要包括七大方面：积极推进预算公开，建立跨年度预算平衡机制，清理规范税收优惠政策，加强结转结余资金管理，提高财政支出绩效，规范地方政府债务管理，严肃财经纪律。
《决定》提出，逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上，研究建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制；全面清理整顿财政专户，各地一律不得新设专项支出财政专户，除财政部审核并报国务院批准予以保留的专户外，其余专户在两年内逐步取消。
针对《决定》，财政部有关负责人的答记者问称，预算管理制度改革是财税体制改革的重头戏，应先行推进，并在今明两年取得决定性进展，为2016年基本完成深化财税体制改革的工作任务奠定基础。
《决定》是全国人大常委会8月31日通过修改预算法决定后，国务院发布的第二个相关细化新预算法的文件。
国庆节期间（10月2日），国务院发布了《关于加强地方政府性债务管理的意见》，就建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制作出细化规定。这一先发文件是《关于深化预算管理制度改革的决定》的配套制度。
对于深化财税体制改革，十八届三中全会决定提出了三大方面，即改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度。中共中央政治局会议6月30日审议通过了《深化财税体制改革总体方案》。
财政部7月30日召开的全国财政厅（局）长座谈会，议题之一是部署推进财税体制改革，讨论了改革完善转移支付制度等11个具体操作性文件。
财政部有关负责人称，《决定》明确提出了下一步深化预算制度改革的指导思想、基本原则和主要措施。为了切实将决定中的改革事项落到实处，需要做好相关配套制度的制定和培训工作。
目前，各项配套改革任务进展顺利，正在按照预定的计划稳步推进。已经出台的配套制度包括：《关于加强地方政府性债务管理的意见》《关于进一步加强地方财政结余结转资金管理的通知》《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》《预算绩效评价指标共性指标体系框架》。
财政部有关负责人透露，此外，财政部正在抓紧研究起草有关制度办法，包括中期财政规划、规范各类税收优惠政策、推进预算公开、完善中央对地方转移支付制度、加大不同预算之间的资金统筹力度、加强结转结余资金管理、建立健全预算绩效管理机制、健全预算标准体系、规范国库和财政专户资金管理、完善国库现金管理制度、建立政府综合财务报告制度以及加强政府购买服务管理等。
推进预决算公开
财政部有关负责人称，下一步，将按照新修订的预算法和《决定》要求，积极推进预决算公开。
一是要细化政府预决算公开内容，除涉密信息外，政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目，专项转移支付预决算按项目按地区公开。积极推进财政政策公开。
二是要扩大部门预决算公开范围，除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。
三是要细化部门预决算公开内容，逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出。按经济分类公开政府预决算和部门预决算。
四是要加大“三公”经费公开力度，细化公开内容，所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。对预决算公开过程中社会关切的问题，要规范整改、完善制度。
一般转移支付占比超60%
修订后的预算法规定，国家实行财政转移支付制度。财政转移支付包括中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付，以为均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。
对于一般性转移支付所占比例，全国人大常委会在审议时因意见不一致，修订后的预算法仅规定“一般性转移支付为主体”，没有规定具体比例。
《决定》则明确规定，完善一般性转移支付增长机制，增加一般性转移支付规模和比例，逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上。
2013年，中央对地方的一般性转移支付约2.44万亿元，专项转移支付1.86多万亿元。一般性转移支付占全部转移支付的56.7%，比2012年提高3.4个百分点。
《决定》提出，要大力清理、整合、规范专项转移支付，在合理界定中央与地方事权的基础上，严格控制引导类、救济类、应急类专项转移支付，属地方事务的划入一般性转移支付。
对竞争性领域的专项转移支付逐一进行甄别排查，凡属“小、散、乱”以及效用不明显的要坚决取消，其余需要保留的也要予以压缩或实行零增长，并改进分配方式，减少行政性分配，引入市场化运作模式，逐步与金融资本相结合，引导带动社会资本增加投入。
《决定》提出，研究建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。在明确中央和地方支出责任的基础上，认真清理现行配套政策，对属于中央承担支出责任的事项，一律不得要求地方安排配套资金；对属于中央和地方分担支出责任的事项，由中央和地方按各自应分担数额安排资金。
加大结转结余资金统筹
《决定》规定，建立结转结余资金定期清理机制，各级政府上一年预算的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出；连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理，其中一般公共预算的结余资金，应当补充预算稳定调节基金。
各部门、各单位上一年预算的结转、结余资金按照财政部的规定办理。要加大结转资金统筹使用力度，对不需按原用途使用的资金，可按规定统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。
《决定》要求，建立预算编制与结转结余资金管理相结合的机制，细化预算编制，提高年初预算到位率。建立科学合理的预算执行进度考核机制，实施预算执行进度的通报制度和监督检查制度，有效控制新增结转结余资金。
清理整顿财政专户
《决定》提出，全面清理整顿财政专户，各地一律不得新设专项支出财政专户，除财政部审核并报国务院批准予以保留的专户外，其余专户在两年内逐步取消。
规范权责发生制核算，严格权责发生制核算范围，控制核算规模。地方各级财政除国库集中支付年终结余外，一律不得按权责发生制列支。按国务院规定实行权责发生制核算的特定事项，应当向本级人大常委会报告。
《决定》要求，全面清理已经发生的财政借垫款，应当由预算安排支出的按规定列支，符合制度规定的临时性借垫款及时收回，不符合制度规定的借垫款限期收回。
加强财政对外借款管理，各级财政严禁违规对非预算单位及未纳入年度预算的项目借款和垫付财政资金。各级政府应当加强对本级国库的管理和监督，按照国务院的规定完善国库现金管理，合理调节国库资金余额。
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